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  地名是行政区域管理的基本要素,又作为人们从事社会交往和经济活动广泛使用的媒介,与各种经济社会活动和人民群众日常生活休戚相关。

  《江西省地名管理办法》已于2012年2月1日起施行,2013年11月《景德镇市地名管理办法》发布以后,我市根据城乡建设面貌日新月异的变化,切实加强了地名管理,并做了大量工作。市民政局严格按照申报、论证、评审、报批、公告等程序,完成了城区城镇街(路、巷)命名以及道路的更名工作,许多道路地名标志相继进行了设置和更新,行政村庄入口处也设置了地名标志,促进了地名的规范化管理与使用。

  然而,随着我市经济和社会快速发展,新城区逐步拓展和旧城区相继改造,以及新农村建设兴起,使得地名管理滞后或缺失,或不规范,一些地名的命名与更名、地名的实际使用、地名标志的设置等出现混乱或缺失,缺乏地名的标准化处理和常规管理等现象仍然不同程度存在,尤其小街小巷、里弄与楼门号码等地名及其标志设置混乱和缺失等问题不少。

  当前,为实现我市“复兴千年古镇,重塑世界瓷都,保护生态家园,建设旅游名城,打造一座与世界对话的城市”的发展定位,全面规范地名是不可忽视的基础性工作,也是依法治市的要求。笔者就进一步完善我市城乡地名管理提几点建议。

  一、集中开展清理整顿。借助全市“双创双修”工作的开展,把地名清理整顿纳入其中。市民政局作为地名主管部门负责指导与协调全市地名清理整顿和规范管理工作,拟草地名规划,包括分步实施的地名清理整顿计划。当前应先行出台《景德镇市楼门牌号码编制安装规定》,随后制定清理整顿楼门牌号码工作方案,除明确目标任务、责任划分、完成期限和工作要求等内容以外,工作措施中,建议一是以主次干道、快速路、支路和一般道路三级不同建设规模的道路为线索,以顺藤摸瓜的方式,路两边凡是有岔道口或门口(应急通道除外)均应分别给予其道路(含里弄)命名或门户编排门牌号码,包括居民小区、企事业单位、封闭式公共场所等主要出入门,诸如“春天花园”等居民小区更名暂且不涉及(待不动产权登记改革协同实施),只就其小区大门编上门牌号码,对其临街建筑物门牌号码编排应以小区大门牌号码为首,附其楼门号;二是楼门牌号码标志设置应充分彰显瓷都特色,选用陶瓷材料制作,按照不同层次地名标志标准,楼门牌样式应统一规范,包括尺寸、底色、字体等,质量上既要经久耐用易清洁,无反光,还能有夜晚识别功能为佳,安装位置须在规定合适的方位和高度。对擅自安装或破坏门牌号的行为,应加以制止和必要的处罚。

  二、适时组织相关培训。为全面推进地名管理标准化、规范化、信息化建设,高效实施地名命名更名程序、资料收集整理归档保存、地名信息共享和地名标志设置及其管护,提高地名管理水平,市地名主管部门应适时组织各级地名管理人员及其参与者进行专业培训,解读相关法规及地名标准体系,系统讲述地名命名更名要领,及其标志设置与管护,要特别强调在地名命名过程中注重挖掘和传承地名的历史文脉,寓历史故事、历史人物于经典地名之中,保护沿用老地名等地名文化建设要求。要指导被培训人员学会运用现代信息技术管理地名的技能。

  三、建立长效工作机制。地名具有相对稳定性,其变化频率极低,一般只是城乡旧地改造或开发新区才涉及地名更名或命名这类管理工作,人们通常对此误认为地名管理工作量少,事务简单而漠视。其实,地名管理是涉及面广、纷繁复杂的工作,需要各相关部门协作、多方支持和民众配合。因此,建议市政府建立地名管理联席会议制度,以利于协调解决管理上多头负责的矛盾,使此类工作形成合力、步调一致,常规运行。地名命名应关口前移,将地名管理作为规划管理的一部分,在市规划局办理建设用地规划许可证之前,须办理地名审批手续,相关部门在项目立项、土地使用、规划审批、销售许可、产权登记、竣工验收、楼门牌登记等环节,均应坚持使用批准的规范地名,避免管理滞后的矛盾,以此提高地名管理制约力。定期开展地名宣传与检查,每两年相关部门组织进行面向大众的地名基本知识、使用规范及其管理成果宣传,通报新的地名命名与更名情况,引导人们及时申办地名命名或更名手续以及正确使用地名;同时动员民众参与地名检查,让他们发现地名缺失或混乱、地名标志设置破损等现象能及时通过正常渠道反映,并配合与监督相关部门予以整改、修缮或更换。此类活动既可增强人们地名意识,又有助于推动地名管理常规化实施。